Водители, зная о запрете, могли прятать телефоны - так чтобы их не могли увидеть полицейские или камеры. В результате водителям приходилось смотреть вниз, из-за чего их внимание снижалось еще больше, чем если бы они держали телефоны на уровне руля.
http://podrobnosti.ua/auto/2010/09/28/718759.html
Это - стандартная тенденция введения любых запретов, не только пользования телефонами. Запрещаем промилле - растёт кол-во ДТП с пьяными, запрещаем алкоголь - народ мрёт от самогона, запрещаем казино - получаем напёрсточников. Запретить все запреты и ограничения!